MSA-AUI-ICI-008-2019 13 de setiembre de 2019 Señor Gerardo Oviedo Espinoza Alcalde Municipalidad de Santa Ana Asunto: Informe sobre el nombramiento del Contralor Ambiental y el Gestor Ambiental. Estimable señor: En cumplimiento de las obligaciones legales que rigen a la auditoría interna, se procedió a evaluar la situación laboral del gestor ambiental y del contralor ambiental de la Municipalidad de Santa Ana, se analizaron expedientes administrativos, se realizaron entrevistas y se revisaron presupuestos, con el propósito de evaluar estos nombramientos. Resultados 1. Para el puesto de contralor ambiental creado en el año 2003, se logra verificar que el requisito académico es de licenciado en Ingeniería Forestal o Biología u otra carrera afín al puesto, con el cual cumple el señor Helmut Johnson, quien ostenta el grado académico de licenciado en Ingeniería en Ciencias Forestales con énfasis en manejo forestal, desde el año 2000 (Folio 10 de expediente personal). El puesto de Gestor Ambiental fue creado en el presupuesto ordinario del año 2008, como servicios especiales y presenta como requisito académico, poseer licenciatura en ingeniería hídrica o hidrogeología, o bien Ingeniería forestal o ambiental, el señor Alberto Ureña Herrera ostenta el título de bachiller en Ingeniería Agronómica con énfasis en Fitotecnia. Asimismo, en setiembre de 2016 salió a concurso la plaza de encargado de gestión ambiental (concurso No. CI-RH-09-2016), cuyo requisito académico es licenciatura universitaria en Gestión Ambiental o carrera atinente (recursos naturales, áreas protegidas, ciencias forestales, medio ambiente, desarrollo sostenible y manejo forestal y vida silvestre). 2. De la revisión de los expedientes personales se determina lo siguiente: Puesto de gestor ambiental: Mediante oficio MSA-ALC-05-386-2015 del 13 de julio del 2015 suscrito por el Alcalde Municipal Gerardo Oviedo, se solicita el nombramiento del señor Alberto Ureña Herrera en sustitución de la Licda. Glenda Carvajal, quien en ese momento se encontraba con un permiso sin goce de salario, el nombramiento rige a partir del 13 de julio de 2015 por un periodo de seis meses. Se indica en este oficio que durante la ausencia de la Licda. Carvajal, el Ing. Helmut Johnson coordinará ambos procesos. En el folio 12 del expediente del señor Ureña Herrera se observa acción de personal en la cual se nombra al señor Ureña en el departamento de Gestión Ambiental, en el puesto de Gestor Ambiental. Dos gestores ambientales al mismo tiempo y sin contralor ambiental Mediante oficio MSA-ALC-05-718-2015 del 14 de diciembre del 2015, suscrito por el Alcalde Gerardo Oviedo, solicita ampliar el nombramiento del Ing. Helmut Johnson Madrigal, como encargado del proceso de Gestión Ambiental en sustitución de la Licda. Glenda Carvajal que solicitó una ampliación del permiso sin goce salarial. Indica además el Alcalde Municipal en ese oficio que deberá ampliarse el nombramiento al Ing. Alberto Ureña Herrera, como encargado de Gestión Ambiental por el mismo periodo del permiso de la Sra. Carvajal, y que el Ing. Johnson será el encargado de coordinar ambos procesos, sea el proceso de Gestión Ambiental y el proceso de Contraloría Ambiental. Así las cosas, al parecer el primer semestre de 2016, hubo dos gestores ambientales simultáneamente y estuvo vacante la plaza de contralor ambiental. Lo anterior queda evidenciado en el oficio MSA-Alc-06-001-2016 con fecha 04 de enero del 2016. 3. Hasta ese momento, según consta en los oficios y acciones de personal, el señor Alberto Ureña estuvo nombrado en el puesto de Gestor Ambiental (Ver folios 12, 15,16 del expediente de personal del señor Ureña). 4. Se observa el folio 233 del expediente personal del funcionario Helmut Johnson la acción de personal que en “observaciones” indica: “En atención a oficio MSA-ALC-01-165-16, se extiende el nombramiento como Gestor Ambiental, el cual viene desempeñando desde el 13 de julio del 2015, lo anterior hasta que se resuelva el concurso. 5. Hasta ese momento, de acuerdo con los documentos que constan en ambos expedientes ambos funcionarios estuvieron nombrados en el puesto de Gestor Ambiental. 6. En el oficio MSA-Alc-01-165-2016 con fecha 15 de julio del 2016, el alcalde solicita ampliar los nombramientos de los señores Helmut Johnson en el puesto de Gestión Ambiental, y al Ing. Alberto Ureña en el puesto de Contraloría Ambiental, continuando el señor Johnson como encargado de ambos procesos, mientras se resuelve el concurso para ocupar la plaza de encargado de Gestión Ambiental que no contaba con propietario en ese momento. En adelante, se han venido ampliando los nombramientos de manera interina en ambos puestos. 7. Se logró obtener información en la red municipal, donde se indica que la Municipalidad sacó a concurso en el año 2016 el puesto de Gestor Ambiental (Concurso interno No. RH09-2016), sin embargo, por una consulta de la dirección Administrativa al departamento Legal, acerca de la participación en concursos internos de funcionarios con salario superior a la base del puesto del concurso, el concurso se suspendió hace dos años y medio de hecha la consulta a la Licda. Andrea Robles, la cual continúa sin ser contestada. Conclusiones A. El señor Alberto Ureña Herrera, ejerce interinamente el puesto de contralor ambiental desde hace más de 4 años, sin cumplir el requisito académico exigido para ese cargo. B. El señor Helmut Johnson ejerce interinamente el puesto de gestor ambiental desde hace más de 4 años. C. Durante algún tiempo, de acuerdo con los documentos observados, hubo dos gestores ambientales y ningún contralor ambiental. D. El concurso de encargado de gestión ambiental se encuentra suspendido desde hace dos años y medio, presuntamente a la espera de que la abogada municipal responda una consulta jurídica realizada desde el año 2017 y aún no ha sido resuelta. Recomendaciones al Alcalde Municipal 1. Ordenar a la brevedad la Licda. Andrea Robles asesora Legal, que responda la consulta hecha por la administración en torno al concurso para encargado de Gestión Ambiental. Plazo: inmediatamente Producto esperado: Oficio del departamento Legal que conteste lo consultado. 2. Ordenar las acciones correspondientes a la dirección administrativa y a recursos humanos, en torno al concurso para gestor ambiental, iniciado desde el año 2016, dado que podría estar caduco por el tiempo, o bien tomar una decisión final respecto del referido concurso. Plazo: un mes calendario. Producto esperado: Que un plazo máximo de tres meses haya un gestor ambiental nombrado formalmente en el puesto. 3. Que se resuelva en definitiva la situación del puesto de contralor ambiental, sea que el titular de la plaza retome sus funciones o se saque a concurso para que quien ocupe el cargo cumpla con los requisitos establecidos en el perfil del puesto. Plazo: un mes calendario. Producto esperado: Que en un plazo máximo tres meses, haya un contralor ambiental debidamente nombrado y acreditado en el puesto. Por último, se recuerda a la Administración que los artículos No. 36, 37 y 38 de la Ley General de Control Interno No. 8292, establecen los plazos para ordenar la implantación de las recomendaciones de los informes de auditoría, o en su efecto impugnarlas, por escrito y debidamente justificado, así como las soluciones alternas para los hallazgos encontrados. Comentarios de la administración: tanto el señor Alcalde, como la directora administrativa y el encargado de recursos humanos, manifestaron su conformidad con el presente informe, y señalaron que cumplirán oportunamente con las recomendaciones contenidas en este documento. Atentamente Lic. Mario Chan Jiménez Auditor Interno C.c. Licda. Marilú Sánchez V. directora administrativa. Msc. Isidro Céspedes T. encargado de recursos humanos. Licda. Iria Chinchilla R. encargada control interno. 1